摘要：东方锅炉集团成立于1955年，是中国电力工业的重要骨干企业之一，也是国家重点高新技术企业。但是在发展过程中，东方锅炉集团发生过多次的股份转手，使得其股东组成不断变化，因此其国企还是私企的身份一直备受争议。本文将从公司历史、股权、运营模式和政策标准四个方面进行分析，以期解答这个问题。

1、公司历史

东方锅炉集团现有的前身是成立于1955年的南京锅炉厂，该厂在1969年更名为东方锅炉厂，并于1985年成为东方锅炉集团。从公司历史上看，东方锅炉集团的起源可以追溯到国有企业的时期，因此可以被认定为国企。但是，随着市场经济的发展和改革开放的实施，东方锅炉集团也发生了多次股份转手和组织结构重组，股东组成也一直在变化，使得其国企属性一直存在争议。

2001年12月，东方锅炉集团实行资产重组，成为非公开发行A股股份的公司，这也意味着东方锅炉集团已经走上了民营化的道路，从而引发了关于其国企和私企身份的争议。

由此可见，公司历史上的国有企业属性不能作为解决东方锅炉集团国企和私企身份问题的唯一标准。

2、股权

股权是公司国企和私企身份的一个重要标志。根据《公司法》规定，国有资产得到保障的公司是国有企业，其控股股东是国有企业的法人或者其他事业单位，控股比例应不低于50%。而非国有资产控股的公司则是私有企业。

东方锅炉集团在走向民营化的过程中，其股权变化频繁。2001年，东方锅炉集团推出股改方案，以非公开发行的方式引入民营资本。随后，南昌方泰控股有限公司、杭州莘宸科技产业投资有限公司等公司相继成为东方锅炉集团的股东。2007年，东方锅炉集团又进行了公开发行，并引入了公众股东。

根据上述情况可以看出，东方锅炉集团的股权是在国有和非国有资本间不断转换的，使得其国企和私企身份难以明确。

3、运营模式

运营模式也是判断东方锅炉集团国企还是私企身份的一项重要标准。国有企业在进行经营管理时，会严格遵循国家的行业政策和标准。而私有企业，则更加注重短期效益和市场份额。

东方锅炉集团在推行股份制改革和引入民营资本后，其运营模式发生了明显变化。从运营管理的角度看，东方锅炉集团已经更偏向于私企的运营模式。例如，东方锅炉集团的经营目标更加注重短期效益，更加关注市场份额的争夺，而不是严格遵循国家的行业政策和标准。

因此，从运营模式上来说，东方锅炉集团更符合私企的运营特征。

4、政策标准

政策标准是判断一个企业国企还是私企的最终依据。政府对国有企业和私有企业的定义标准已经非常成熟，并在相关政策法规中进行了明确规定。

根据《公司法》、《国有资产法》等相关法律规定，国资委对国有企业的权责进行了规定和明确。而民营企业则不受国资委监管，其经营目标和经营模式更加自由，但是在遵守国家法律和政策方面同样要承担相应的责任。

针对东方锅炉集团的情况，其国企还是私企身份可以按照法律标准加以判断。在今年5月29日开会的浙江省国资委第20次会议上，浙江省国资委发布了《关于核定浙江省持有的东方电气股份有限公司股权性质的通知》，明确人民政府持有的东方电气股份有限公司股票，以及以浙江省国资委名义持有的国家股，均属于国有法人性质。这意味着，东方锅炉集团是一个国企。

总结：

东方锅炉集团国企还是私企的身份一直备受争议。从公司历史、股权、运营模式和政策标准四个方面进行分析，东方锅炉集团曾经是国企，但在股份转手和组织结构重组过程中，其股东组成发生了变化，使得其身份难以确定。然而，根据今天的相关政策标准和规定，东方锅炉集团是一个国企。因此，达成共识的关键是根据政策标准进行判断，而不是根据公司历史、股权和运营模式等单一标准判断。

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